安庆市创新推进PPP模式建设,

• 更新时间：2015-05-28　浏览量：1158次
• 2015年5月6日，安庆市外环北路工程PPP项目正式签约，成为国内运用PPP模式建设纯公益性项目的“破题之作”。该项目总投资额达到19.76亿元人民币，采用DBFO（设计-建设-融资-经营）的运作方式，严格按照财政部等部委的文件规定规范推进。项目建成后，将连接城市几大板块，形成“内成网、外成环”的城市道路框架。该项目对纯公益性项目如何规范运用PPP模式的难题进行了有效破解，在运作方式、绩效考核和竞价方式等方面积极探索，大胆创新，为全省乃至全国纯公益性项目采用PPP模式提供了成功的经验。

  　　一是创新“政府购买服务”方式。由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司的服务。为维持项目可用性所需的运营维护服务，安庆市人大常委会以决议件的方式承诺将该等可用性服务费和运营绩效服务费纳入跨年度的财政预算。

  　　二是完善全生命周期成本节约及激励相容机制设计。该项目从全生命周期成本来考虑，分别设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡（PPP项目协议中设置了明确的奖惩机制），建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维护等。

  　　三是可量化的绩效考核指标设计。政府从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置可用性绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准；从四个层级设置运维绩效指标，在运营维护期内，项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。

  　　四是创新项目竞价方式。项目竞价给予社会资本的充分自主选择权，在可用性服务费年支付比例方面，社会资本可根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择可用性服务费支付年限（7-11年均可）及年支付比例上限之内的支付比例。此举创新了国内PPP项目的报价方式，并充分尊重了各社会资本的投资偏好，亦为政府遴选社会资本提供更为开阔的操作思路。